11月1日下午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議了紅十字會(huì)法修訂草案。

紅十字會(huì)是不是慈善組織?

紅十字會(huì)應(yīng)否開(kāi)展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作?

如何繼續(xù)完善監(jiān)督方面的規(guī)定來(lái)提升紅十字會(huì)的信用?

……

針對(duì)修訂草案中一些備受關(guān)注的內(nèi)容,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了熱議。

建議明確紅十字會(huì)屬性

董中原委員認(rèn)為,有必要對(duì)紅十字會(huì)的屬性進(jìn)行明確,即紅十字會(huì)是否屬于慈善法規(guī)定的慈善組織,從而確定該法是否需要與慈善法相銜接。

“修訂草案第二十條明確,募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法的有關(guān)規(guī)定,如果紅十字會(huì)定性為慈善組織,其活動(dòng)和管理均應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定,而不能僅僅是募捐活動(dòng)需要遵守慈善法?！倍性f(shuō)。

鄭功成委員認(rèn)為,第二十條至第二十四條關(guān)于紅十字會(huì)如何開(kāi)展慈善活動(dòng)的規(guī)定,既與慈善法重復(fù),又有缺漏,實(shí)際上是立法資源的一個(gè)浪費(fèi),還可能帶來(lái)法律之間的沖突。建議對(duì)此進(jìn)行合并,即紅十字會(huì)為開(kāi)展人道主義工作,可以依法開(kāi)展與其宗旨相符的慈善活動(dòng),慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法的有關(guān)規(guī)定。

遺體捐獻(xiàn)工作尚需斟酌

修訂草案在紅十字會(huì)的職責(zé)中增加規(guī)定:“開(kāi)展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作?！?span>

多名委員指出,紅十字會(huì)的這一職責(zé)并不合適。

“這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)很好,但這些都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,實(shí)際上是醫(yī)院的第一任務(wù),紅十字會(huì)是個(gè)社會(huì)團(tuán)體,沒(méi)有技術(shù)力量,那么他們?cè)趺磪⑴c?如果只是口頭上的那些工作,是不是要在法律里作出規(guī)定?”馮長(zhǎng)根委員說(shuō)。

 “我最近帶一個(gè)調(diào)研組去了河南、山東兩省調(diào)研,分別聽(tīng)取了省、市、縣一級(jí)的衛(wèi)計(jì)和紅會(huì)及相關(guān)部門(mén)組織的意見(jiàn),聽(tīng)取了對(duì)于此次新增加的這項(xiàng)職責(zé)的意見(jiàn),他們所謂能參與的工作,據(jù)講主要是宣傳、推動(dòng)等工作,具體的實(shí)質(zhì)工作他們承擔(dān)不了。”張鳴起委員說(shuō)。

張鳴起認(rèn)為,根據(jù)地方實(shí)踐情況和紅十字會(huì)法的宗旨,對(duì)于該項(xiàng)職責(zé)的寫(xiě)法還應(yīng)該再斟酌,最好的方式是將這兩項(xiàng)工作分開(kāi)寫(xiě),即紅十字會(huì)可以承擔(dān)造血干細(xì)胞的工作,對(duì)于遺體和人體器官捐獻(xiàn),紅會(huì)可“參與”這方面的工作。

“開(kāi)展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作,讓紅十字會(huì)去做不見(jiàn)得特別合適。不知道紅十字會(huì)的各級(jí)基層組織和人員,是否具有開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)這樣的醫(yī)學(xué)和科學(xué)資質(zhì)?！睏钚l(wèi)委員說(shuō)。

建議擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍

多名常委會(huì)委員指出,修訂草案針對(duì)紅十字會(huì)在監(jiān)督方面的規(guī)定,仍然需要進(jìn)一步完善。

“紅十字會(huì)在接受社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面,還應(yīng)再加重點(diǎn)分量?！崩钪怯挛瘑T說(shuō)。

“草案中有不少禁止外界侵犯紅十字會(huì)權(quán)益的規(guī)定,相比較而言,對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員的約束輕了點(diǎn)。我覺(jué)得兩者的比重可以調(diào)整一下。如果該法在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、增加透明度、加強(qiáng)內(nèi)部約束管理方面,能夠占據(jù)更大的比例,規(guī)定又比較具體,操作性很強(qiáng),法律效果會(huì)更好。”李智勇說(shuō)。

王其江委員認(rèn)為,草案第二十四條關(guān)于信息公開(kāi)的規(guī)定,范圍太窄,建議在以后的修改中擴(kuò)大公開(kāi)范圍?！凹t十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度,規(guī)范信息發(fā)布,在統(tǒng)一的信息平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)費(fèi)、物資的接收和使用情況,年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果及其他應(yīng)公開(kāi)的信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)其對(duì)紅十字會(huì)的檢查監(jiān)督結(jié)果?！蓖跗浣f(shuō)。